2020年04月07日 星期二

孝感市2019年水利法治建设工作情况汇报

2019年度我局法治建设工作,在市委市政府正确领导下,在市司法局具体指导下,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中和四中全会精神,紧紧围绕党和国家战略以及水利工作大局开展普法依法治理,严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《孝感市法制政府建设实施方案(2017-2020年)的通知》要求,推动“七五”普法规划全面落实,提高新时代水利普法的实效性,提高人民群众对水利法治宣传工作的满意度,努力营造和谐稳定的社会环境和良好法治环境。全市水利系统法制氛围更加浓厚,水政工作更加规范。

一、提高依法执政能力

一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。局党组书记、局长袁长祥同志严格履行法治政府建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法。传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,听取“三项制度”、“放管服”改革等重大法治问题汇报,召开会议专题研究《孝感市府澴河流域保护条例(草案)》立法工作。推动全市水利系统进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动做到“两个维护”。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合机构改革,印发了《关于调整孝感市水利和湖泊局加强法治政府建设领导小组的通知》,坚持全员普法,结合承担的管理职能,明确普法工作重点、具体责任部门和责任人员。把普法融入到依法治水管水工作的各环节和全过程,做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,促使了法治建设工作有序推进。三是落实会议精神,制定年度计划。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会的会议精神和决策部署,制定了《市水利和湖泊局2019年法治政府建设工作要点及责任分工》,下发给各县(市、区)水利和湖泊局、徐家河水库管理局、郑家河水库管理局及局属二级单位学习执行,确保了全市水利系统法治建设全覆盖。四是做好党内法规的学习宣传工作。把学习党内法规作为基础性经常性工作来抓,利用2019年春季集中学习和12.4宪法宣传日组织全体干部职工2次集中培训学习宪法和党规党纪。充分利用“主题党日”“三会一课”等组织生活,借助“学习强国”等网络平台,组织全体党员深入学习党内法规。教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。2019年我局参加省水利厅政策法规处法制培训3人次和市司法局组织的法制专题培训班8人次,为法治建设工作提供了坚实保障。

二、提高立法质量

一是加强重点领域立法。今年我局委托湖北水事研究中心起草了《孝感市府澴河流域保护条例(草案)》,严格按立法要求提交送审稿及其说明,局领导班子专题研究讨论,广泛征求各县(市、区)和各部门意见并经过多轮研讨和修改完善后报市人大审议。二是认真清理规范性文件。切实落实《湖北省行政规范性文件管理办法》《孝感市行政规范性文件备案审查规定》等规定,对市政府出台涉及我局的2项规范性文件进行了认真清理,对2016-2019年本部门制定出台的文件进行了规范性审查和清理。三是建立实施法律顾问制度。聘请了湖北山川律师事务所的李玉龙律师作为我局法律顾问,在重大行政决策、立法、政府合同订立等工作中,充分发挥法律顾问的专业优势和积极作用,帮助提供法律意见和建议,为行政决策提供重要参考,较好地保障了我局重大行政决策及各类重大事项的合法性。四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在加强和改善民生水利工程等重大决策方面,及时将落实措施及执行情况向社会公开。五是完善重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范,推进行政决策过程和结果公开。

三、深入推进法治建设

一是认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,制定了《关于印发2019年度普法依法治理工作计划的通知》(孝水利函【2019】55号),深入扎实推进依法治水管水。二是深化“放管服”改革,规范行政审批。以工程建设领域审批制度改革为契机,将涉水审批事项纳入大数据政务服务平台统一受理,并联审批。充分运用“互联网+政务服务”和大数据的便利条件,提升行政审批效能,推进涉水审批“一网、一门、一次”改革,实现群众和企业办事“最多跑一次”目标。涉水审批事项总时限比法定时间缩短70%。我局原有行政审批事项83项。机构改革后,我局有3项行政权力移交市生态环境局。目前我局实有行政权力共80项。其中:行政许可17项,行政确认5项,行政裁决2项,其他行政权力14项,公共服务4项,行政处罚37项,行政强制9项,行政征收2项,行政检查3项。三是加强“双随机一公开”监管。机构改革后,根据职能划定,制订了《市水利和湖泊局2019年度“双随机一公开”监管工作实施方案》。及时调整两个动态库,随机抽查事项清单7项,随机抽查对象名录库对象22个,随机抽查行政执法人员名录人员74名。印发了《加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管方案(试行)》,加强对工程建设领域涉水审批行为和监管责任落实情况的跟踪和监督指导,对审查审批把关不严、违反法定程序或超越法定权限作出审批决定、事中事后监管中不负责任等行为及时督促整改。四是印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,坚持依法规范、执法为民、权责统一、权威高效、统筹协调的原则,着力推进水行政执法透明、规范、合法、公正,确保水行政主管部门依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

四、深入推进全民守法

一是创新宣传形式,广泛开展水利法治集中宣传活动。利用“世界水日”、“中国水周”、12.4宪法宣传周以及水法律法规颁布纪念日等重要时间节点,开展集中宣传活动。重点围绕国家节水行动、最严格水资源管理制度、河湖长制、水土保持、水利安全生产、扫黑除恶等主题,面向社会大力开展水利法治宣传。上报2名青年普法志愿者,不断创新普法工作方式方法,切实增强法治宣传成效。二是落实宪法宣誓制度。我局全体干部职工在宪法宣传周开展了对宪法宣誓活动,重温《宪法》誓词,尊法守法学法用法理念深入人心。三是落实持证上岗制度。完成机构改革到位后行政执法主体资格清理及行政执法证件和执法监督证件换发工作。经清理,我局调出持证人员10名,目前还有持证人员74名。在市司法局统一部署下,将符合条件的7名新进人员列入培训计划,考核合格后,争取持证上岗执法。四是积极组织市直水利系统职工参加国家工作人员学法用法及考试平台的学习和测试,参考率100%,及格率100%,平均分95.56分。五是加强法治文件建设,在局办公楼和院内积极开展法治文化展板宣传,加强依法治水管水兴水的宣传和引导。

2019年,我局法治建设虽然取得了一些成绩,但是还存在专业力量不足、“放管服”改革还有待进一步深化、干 部职工按法治思维和法治方式推进工作的能力还需提升等短板和问题。下一步,我局将深学笃用习近平总书记关于全面依法治国重要论述,深入贯彻落实全面依法治国、全面依法治市、全面依法治水管水决策部署,通过加强宣传,组织培训,梳理台账,完善制度等措施,提升依法治水能力,为全市水利事业健康发展提供法治保障。

 

孝感市水利和湖泊局

2020年1月6日

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