孝感市水利局关于落实市委第三巡察组反馈意见整改情况的报告

    2018年4月24日至5月28日,市委第三巡察组按照市委统一部署,对我局党组进行了巡察。2018年8月6日市委第三巡察组向我局反馈了巡察意见。市水利局党组高度重视巡察反馈意见,对照巡察组反馈问题和意见建议,深入分析原因,制定了整改方案,将整改工作作为当前重大的政治任务迅速部署,立行立改。现将落实巡察反馈意见整改情况报告如下。
    一、高度重视,确保整改工作落到实处
    1、思想重视,迅速部署。局党组高度重视市委巡察工作,局党组书记袁长祥同志亲自拿在手上,把落实市委第三巡察组反馈意见整改工作当作头等大事来抓,先后4次召开局党组会,认真分析查找存在问题的原因,制定了整改方案,研究巡察问题整改落实工作,针对反馈意见存在的5个方面的问题,逐条逐项列出具体措施,建立了整改台账,把整改事项落实到具体责任领导、责任科室和责任人,明确了完成时限,实行销号制度,逐条逐项抓落实,确保整改事项事事有着落、件件有回音。
    2、严明纪律,务求实效。对巡察组的反馈问题,实行分类施治、明确专人、限时改进,一竿子插到底。对于共性问题,局党组召开专题会议,统筹协调,集体讨论予以研究解决;对需要长时间解决的问题,落实时间节点;对具备整改条件的问题,迅速整改,抓落实确保效果。
    3、建章立制,注重长效。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,制定完善了涉及党建、人事、财务、机关管理等各类规章制度(管理办法)7项,通过抓问题整改,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,通过整改促进工作,促进全局干部作风转变,切实把巡察成果转化为推动水利科学发展的强大动力。
    二、整改内容、整改措施和完成情况
    (一)在坚持党的领导方面
    1、把握以人民为中心的发展思想不够全面,落实绿色发展理念不够坚决的问题
    (1)水资源基础能力建设比较薄弱,部分河湖水环境较严峻。实行最严格水资源管理制度2014-2016连续3年在全省考核排名靠后。
    落实整改情况:①开展对县市区落实最严格水资源管理制度工作考核。考核工作自9月13日开始,目前第一、二组分别完成了对大悟、孝昌和安陆、云梦的现场考核工作。第三组拟于本月底前完成孝南、汉川的考核工作。9月底整理各组考核情况,待省厅印发各市州考核成果通报后,再印发我市对各县市区的考核结果通报。②及时发布了水功能区成果通报工作。1-7月23个水功能区水质监测月度通报已及时通过内网发环保部门。根据水功能区综合评价情况,2018年度水功能区达标率难以满足考核要求。③积极做好排污口整改工作。按照《孝感市入河排污口整改方案》,我市共有规模以上入河排污口26个,需集中整改的有21个,截至目前,已有9个办理了登记或补办了设置同意手续。分别由市县两级水利局向其它12家排污口设置单位发了催办函,明确要求2018年11月底全部完成。2018年11月15日前,对省厅要求我市监测的20个规模以上排污口再开展一次监督性监测。④开展了5个湖泊纳污能力核定工作。目前,市水文局已提交了王母湖、野猪湖、汈汊湖、老观湖、东西汊湖等5个湖泊纳污能力成果(初稿),拟于10月份组织开展技术审查。⑤编制了孝感市地下水超采区划定报告。已对报告(初稿)进行了技术审查,目前设计单位正在完善报告,争取10月底前定稿,并报市政府批复。
    完成情况:部分整改到位,进一步落实。
    (2)统筹推进民生水利工程力度不够。对部分县市推进农田水利建设和抗旱应急水源工程等重点项目,缺乏有效的督办措施。基层群众反映的河道、塘堰、水渠生活垃圾无序倾倒。盗采河砂的问题还没有彻底解决。
    落实整改情况:
    关于农田水利建设问题:①制定了督办计划,细化了督办措施。②通过电话、QQ以及现场查看等方式对项目县进行了督办检查,针对孝昌县工程建设进度滞后下发督办函,督促加快建设步伐,确保如期完成建设任务。③做好信息收集、填报工作。督促项目县按时填报农田水利建设进度信息,确保数据真实、及时。
    完成情况:整改到位,长期坚持。
    关于抗旱应急水源工程问题:①8月22日,市防办印发了《关于做好抗旱应急水源工程煞尾工作的紧急通知》(孝汛办[2018]28号),要求有关县市区切实担负起抗旱应急水源工程建设主体责任,全面梳理2014-2016年度抗旱应急水源工程项目,认真查找存在的问题和不足,采取有效措施,确保今年年底前全面完成建设任务。②在5县市自查的基础上,市防办通过调查,确认应城、云梦、安陆、孝昌4县市2014-2016年度抗旱应急水源工程完工,并发挥了抗旱效益。大悟丰彭连通应急引水工程基本完工。③将密切跟踪国家、省水利投资政策形势,抢抓政策机遇,积极申报新的抗旱应急水源项目,切实落实督办责任和主体责任,重点加强督办推进措施,有力有效推动抗旱应急水源工程建设,提升我市的抗旱应急供水能力。
    完成情况:整改到位,长期坚持。
    关于河道、塘堰、水渠生活垃圾无序倾倒问题:①开展巡河督导。河(湖、库)长主动巡河(湖、库),狠抓督办落实。截至目前,市级13名河(湖、库)长共巡河(湖、库)37次,解决重大问题51个。市河长办购置巡河(湖、库)无人机一台,用于日常巡河。市水利局聘请第三方机构巡河暗访,制作暗访问题短片,直面问题;组织开展对七个县市区、市直“三区”河长制督办三次。②全面开展“清四乱”专项行动。自2018年7月20日起至2019年7月20日,在全市范围内开展河湖“清四乱”(即乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动,按照省要求,9月20日前完成调查摸底工作,当前,市、县两级成立了专班,各地对河湖违法违规问题全面摸底排查,建立台账,进行清理整治。③深入开展碧水保卫战。通过碧水保卫战“迎春行动”,全市共清理5629吨垃圾,完成74公里河道、1563公里沟渠清淤任务,查处非法捕捞案件22起,拆除2.1万平方米违章建筑、构筑物,清理1.26万亩被水葫芦、水花生覆盖的河湖水面。“清流行动”以来,开展对府澴河、汉北河、汉江流域河道及沿线两侧的废弃物、各类垃圾、畜禽粪便等固体废物清理。④强化河(湖、库)督导巡查。今年以来,市河长办对各县市区、市直相关单位共下发督办函15件,对县级河长下发提醒函12件,市级河长对各地河湖库长制工作进行多次调研督查,制定问题清单,建立工作台账,逐一整改销号;7月份,对县级河湖库长巡查履职情况进行了半年通报,并对逐级压实责任提出要求。⑤开展河湖水域空间管控标准化建设。强力推进河湖划界确权工作,大悟、应城开展了确权划界前期勘测工作,汉川1995年完成的汉江、汉北河水利工程用地确权划界,孝南完成“两湖”(王母湖、野猪湖)划界,秦淮湖、大教湖完成勘测工作,安陆、应城制定《河库划界确权工作实施方案》(送审稿)。⑥河湖管护保洁标准化建设。七个县(市、区)都建立了保洁管护制度,应城、孝南、大悟对保洁管护工作,财政拨付了专项经费,核定保洁员,规范日常巡查保洁工作,建立起河湖管护长效机制。⑦力推河湖监测能力标准化建设。市环保局制定印发《孝感市国控断面水质达标攻坚方案》,分级布设跨市、县重要河湖断面水质监测站点,开展水质监测分析,每月在环保局官网、报纸等媒体上公布国控、省控断面水质情况,为日常监管和考核问责提供数据支持。⑧确定河湖保护名录。根据《实施方案》,明确了孝感市覆盖流域面积50平方公里以上的102条河流、列入省政府保护名录的31个湖泊和注册登记的453座水库名录,同时,结合一河(湖、库)一策工作,开展河(湖、库)名录调查、勘测、测量等工作,修改完善河流湖泊水库名录。⑨抓紧完成“一河一策”编制工作。市级河(湖、库)“一河一策”正在组织编制单位抓紧编制,四条省级河湖“一河一策”已定稿印发。孝南、安陆、大悟“一河一策”初稿编制完成,其他县市正在抓紧进行。
    完成情况:部分整改到位,部分于2019年7月20日前整改到位,长期坚持
    关于盗采河砂的问题还没有彻底解决问题:
    印发孝水政[2018]4号文件,在全市范围内组织开展了河湖采砂专项整治行动。共出动执法人员514人次、车辆141次,查获违法采砂船10艘、挖机4台,砂架1处、铲车6台、运砂车5辆、拖拉机4辆;扣押船只2艘、罚款8.9万元;立案查处涉砂行政案件15件,移交公安机关处理5件,法院判决3起,判刑3人。
    完成情况:取得阶段性成果,长期坚持
    2、党组议事规则执行不到位,党组班子结构不尽完善。
    (1)以局长办公会(扩大会)等形式代替党组会研究干部人事工作。2016年5月13日召开局(防办)班子成员研究干部解聘、改非和所属3个单位主职选任工作。2016年8月4日召开局长办公会研究在“红顶中介”交流任职的5名干部职工身份转换问题。
    落实整改情况:①组织全体局党组成员、局(防办)领导班子成员专题学习《中国共产党党组工作条例》,进一步强化领导干部科学决策议事意识。②修订完善了《市水利局党组议事规则》,进一步明确局党组会职责与原则、议事范围、议事程序,将修订后的《议事规则》提交局党组讨论确定后,印发执行。③修订完善了《孝感市水利局局长办公会议事和决策规则》,明确局(防办)办公会职责、议事内容、人员范围,重点研究日常工作、政务等事宜,严格与局党组会区分开来。④明确局党群科为局党组会承办科室,党群科负责人负责记录、使用专用党组会议记录本,存档备查。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)党组会、行政班子会混开混记且记录不规范,对讨论干部人事工作没有专用记录本。
落实整改情况:①按照新修订完善后局党组会议事规则,制定了局(防办)办公会运行制度,明确局(防办)办公会职责、议事内容、人员范围,重点研究日常工作、政务等事宜,严格与局党组会区分开来。②认真执行党组议事规则,严格议事程序,规范会议流程,明确专人,专用会议记录本。对研究干部选拔任用、干部调配等干部人事工作,使用干部工作专用记录本,已建立干部人事工作记录台账。③已购置录音工具,局党组会议专用,弥补记录缺失,保证记录完整。建立了党组会议记录、保管、查阅等方面制度,规范管理,防止记录内容对外泄密。明确了局党组会、局(防办)办公会承办科室,相对固定会议记录人员和专用会议记录本。④对党组会记录、局(防办)办公会记录,由局分管领导不定期检查,确保记录内容真实、准确、完整。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (3)党组班子成员全局意识不强。党组班子成员更多的是关心自己分管的工作,对不直接分管的工作发表意见不够主动、充分。
  落实整改情况:①局党组理论学习中心组开展“不忘初心,牢记使命”专题学习,进一步加强“四个意识”,提高领导干部思想境界和政治站位,激发工作热情。②认真贯彻落实民主集中制,健全完善《市水利局党组“三重一大”集体决策的实施办法》,对重大事项决策,会前沟通,充分征询意见,会上每一名党组(班子)成员都要充分发表自己意见,切实增强党组班子的战斗力和凝聚力,推动局党组各项决策部署更好、更快落实。③健全完善月工作例会制度、情况通报制度、谈心谈话制度,及时通报全局日常工作信息互通,加强班子成员和科室之间信息沟通交流,增强全局领导班子成员“一盘棋”的观念。④调整局党组(局、防办领导班子)成员分工,细化工作责任分工。针对水利局领导干部少、工作任务多的矛盾,局党组年初对副县级以上领导干部工作分工进行了调整,将市委、市政府38项重点工作细化分解成43项重点工作任务,对照印发的《2018年市水利局重点工作分解手册》,核实责任分工,明确分管领导和责任科室,形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制。理顺了工作职责,避免了推诿、扯皮的情况,确保各项工作有序推进。⑤强化职责分工,健全完善了局(防办)县级领导干部之间实行AB角工作制度,强化领导班子成员全局意识,促进相互协作,提高工作效率,确保局(防办)机关工作高效运转。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (4)党组班子结构不尽完善。3名现任党组班子成员平均年龄53岁,都是非水利专业。
落实整改情况:①局党组针对局(防办)现行领导班子成员年龄、专业、能力和经历结构,结合局(防办)领导班子职位职数、任职资格条件规定,分析存在的问题,提出建议,专题向市委组织部报告反映情况。②加大后备干部培养力度,积极引进水利专业技术人才。将列入后备干部培养的对象放到综合性强、任务重、情况复杂的岗位历练;运用好空缺编制和职数,将表现突出、有培养潜力的年轻干部适时提拔到中层干部岗位;通过公务员招录、遴选和事业单位工作人员公开招聘,引进水利和急需的相关专业人员,充实干部队伍,增强后备力量。
    完成情况:加强与市委组织部联系汇报,进一步落实。
    (二)在加强党的建设方面
    1、思想建设抓的不紧
    (1)意识形态工作管理不力。意识形态工作责任制“一岗双责”落实不到位,意识形态工作在局党组成员分工和年度述职中没有体现。党组理论学习计划执行不严格。没有看到2017年下半年局党组学习记录。
    落实整改情况:①局党组切实把意识形态工作纳入重要工作日程,主动谋划,坚持加强党对意识形态工作的领导,根据分工调整,及时调整充实市水利局意识形态工作领导小组,明确责任分工,落实意识形态工作责任制“一岗双责”。健全完善新闻发言人制度,明确防汛抗旱信息的新闻发言人。在制定水利局《关于加强新闻宣传工作的实施方案》、成立局新闻工作领导小组及专班的基础上,明确1名局党组成员、1名班子成员和2个科室管理水利政务宣传信息报送,确定2名干部专门管理水利网站,及时收集处置各类舆情,掌控好水利舆情。②召开专题会议安排部署水利系统意识形态工作,将意识形态工作与党建和党风廉政建设一起抓;平时坚持经常性检查,将意识形态工作作为党组和党组成员述职的重要内容之一,督促班子成员落实意识形态工作责任制“一岗双责”。做到意识形态工作有部署、有检查、有验收,牢牢把意识形态工作抓在手中,推动全局意识形态工作取得实实在在的成效。③严格遵守党的政治纪律和政治规矩,认真落实党组理论学习计划,坚持党组理论学习中心组制度不动摇,指定专人记录,分管领导负责检查。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)党性观念淡薄,党员意识淡化。少数党员党性分析不深刻,存在党性分析材料照抄照搬现象。2017年度党性分析会少数人的发言提纲除个别字句外内容完全一样。
    落实整改情况:①组织市直水利系统全体党员对2017年党员分析材料进行自我对照检查,组织专班进行抽查,检查是否存在照抄照搬往年材料、简单抄袭网上文章等问题,是否存在党性分析不切合实际的情况;通过检查抽查、自查,对存在照抄照搬情况的党员,由所在党支部对其进行严肃批评教育,责令写出书面检讨,在党员大会上予以通报;举一反三,通过此问题查改,深刻吸取教训,强化党员党性锻炼;局机关党委加强监督检查,杜绝类似问题发生。②市直水利系统各党支部分别在8月底和9月初组织召开了关于党性分析材料照抄照搬问题专题组织生活会,强化了党员党性锻炼。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    2、基层组织建设抓的不牢
    (1)部分党员未按规定缴纳党费。二级单位党支部存在按季度收缴党费现象。堤防处党支部从党员工资中代扣其党费180元。
    落实整改情况:①开展党费收缴专项检查,对市直水利系统各党支部党费收缴、管理进行全面清理检查,各支部进行自查,局机关党委组建工作专班全面普查,对党员未按照规定标准缴纳党费的进行提醒谈话并补缴到位。②强化“主题党日活动”制度执行,认真完成“重温入党誓词、诵读党章、交纳当月党费”等主题党日活动规定动作。局机关党委不定期抽查各支部开展支部主题党日活动情况,发现问题,及时纠正。③建立健全党费管理制度,要求各支部对党费收缴要专人管、足额收、及时缴、定期查,每月按标准收缴党费,每年结合党员工资调整及时测算党费收缴标准。对少数行动不便的离退休老党员,上门收缴。各支部每季度要向党员公布一次党费收缴情况。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)党内组织生活不严肃。党员领导干部以普通党员身份参加支部生活不多,部分支部开展活动无记录。
    落实整改情况:①开展落实“三会一课”制度情况自查整改,对照《党章》规定,各支部进行全面自查,针对问题立即整改。明确专人记录、专用记录本,如实记录“三会一课”开展情况;严格党员管理,对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,由所在党支部进行批评教育,促进其整改;局机关党委建立督导检查制度,定期对各支部执行“三会一课”情况进行检查指导,对组织生活不经常、不严肃的党支部,要批评指正,约谈提醒其党支部书记,情况严重的,及时采取整顿等措施,进行组织处理。②建立党员领导干部联系点制度,结合局(防办)党员领导干部分工,明确所分管单位党支部为其联系的党支部,要每年至少给联系点党支部(党小组)上1次党课,参加指导联系点党支部组织生活会,每季度检查指导联系点党内组织生活相关制度落实情况,调研指导党建工作。③深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育实践活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强基层组织建设,强化党员管理,加强党员约束,增强党员党性观念和党员觉悟。④强化局(防办)党员领导干部从严治党意识,认真落实党章党规要求。局(防办)党员领导干部要切实发挥带头示范作用,按照规定带头参加机关党委和支部组织的党员大会、党课、主题党日活动,带头学习党章党规,带头研讨交流;按时参加党支部组织生活会和民主评议党员活动,做严格执行支部党建制度的表率。⑤市直水利系统各党支部分别在8月底和9月初组织召开了关于党性分析材料照抄照搬问题专题组织生活会,强化了党员党性锻炼。局党员领导干部按照分工和联系点安排,分别了参加各支部组织生活会,进行督导指导,保证各支部专题组织生活会质量。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (3)党员发展工作台账不规范。局党群科提供的节水办周冬林入党的相关材料出现多处矛盾。机关支部吸纳不属于本支部发展的孝感弘禹水利水电咨询公司徐晓明入党。
    落实整改情况:①对检查中发现的入党材料不规范、不严肃问题,由局机关党委约谈局党群科责任人,严肃批评教育,已完成补充更正相关材料,避免以后类似情况发生。②孝感弘禹水利水电咨询公司所有党员组织关系在水利局机关支部,由于局党群工作(人事老干)科执行党建制度不规范,调整弘禹公司党员到水利勘测设计院参加学习和组织生活,对此,局机关党委立行立改,由局机关党委约谈局党群科负责人,严肃批评教育,杜绝类似情况发生。③针对上述问题,坚持问题导向,加强局各党支部书记和组织委员、局属各单位专(兼)职党务工作人员业务学习,提升党务干部知识素质。认真落实《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规文件。④严格党员发展程序,建立健全党员发展工作台账,市直水利系统党员发展严格按照《中国共产党发展工作细则》规定和市直机关工委要求实施,在局机关党委领导下,严把发展党员标准、严格发展程序、严肃工作纪律,进一步规范发展党员工作,保证新发展的党员质量。要求各党支部(单位)明确专人负责党员发展工作,统一规范水利党建基础档案材料,建立发展党员工作台账,作为年度党建考核的内容之一。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (4)选举局直属机关党委程序不规范。党代会代表名额分配未向基层倾斜,未经市直机关工委批准即在党代会上直接宣布直属机关党委书记、副书记和机关纪委书记名单。
    落实整改情况:①就选举局直属机关党委工作写出情况说明,报市委第三巡察组。同时,由局机关党委书记在局直属机关党委委员会全体会议上通报说明情况,指出存在的问题,并举一反三,严格局属各支部换届改选程序,加强工作指导,防止类似问题发生。②开展市直水利系统党建党务业务培训,在8、9月份组织局各党支部书记和组织委员、局属各单位专(兼)职党务工作人员,专题学习《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》、《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规文件。通过专题学习培训,加强党务干部党务工作能力,提升党务干部知识素质,更好地适应工作需要。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    3、作风建设抓的不实
    (1)形式主义问题仍然存在。深入基层不够经常,水库督导走马观花,没有切实帮助基层解决问题。
    落实整改情况:①坚决树牢“全面从严治党永远在路上”的政治意识,进一步提高政治站位,始终坚持加强党的领导、强化党的建设,局党组将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为加强党风廉政建设的重要内容,常抓常议,长抓长管。②对党的十八大以来全局贯彻落实中央八项规定精神情况进行自查、检查,全面系统梳理全局贯彻执行中央八项规定精神、纠正“四风”工作情况,总结经验成效,坚持成功做法,健全完善制度机制,深化标本兼治,持之以恒、锲而不舍纠正“四风”。③认真组织学习落实习近平总书记对《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文的重要指示精神,中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,严格落实省委、市委、以及水利厅改进工作作风、密切联系群众的各项规定,结合实际,制定《孝感市水利局关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》,推动中央八项规定精神在水利落地生根。④针对“深入基层不够经常,水库督导走马观花,没有切实帮助基层解决问题”的问题。加大到水库基层调研的力度,找准水库存在的突出问题,有针对性地提出治理措施;加强水库运行管理,切实落实水库防汛三类责任人,制定调度运用方案和防汛应急预案,完善监测预报系统。督促水库开展拉网式检查,加强技术指导,排查整治水库安全隐患,做好水库除险加固工作,确保水库安全运行。⑤坚持问题导向,强化督导检查。建立基层联系工作机制,明确每名班子成员联系一个县市区,将各项改革任务与业务工作同落实、同检查、同考核,定期开展监督检查,听取基层单位的诉求,及时发现解决问题,对工作推进不力的采取通报、约谈、挂牌督办等方式推进工作落实。2018年以来,结合汛前检查、水利补短板检查、河湖库长制巡查、安全生产检查等工作,开展30多次防汛、河湖库长制、安全生产专项等督办检查活动,组织召开防汛技术会商会10次,14个防汛隐患整改到位,召开各类月调度会、推进会、现场会10多次,印发各类通报10多期,下发督办函9期,整改通知13期,及时发现解决安全生产问题25个,河湖库长制重大问题20个,近期正逐步推进各项工作落实。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    ②以文件落实文件。省水利厅下发的有关深化农业综合水价改革、水务一体化改革等文件内容,没有结合孝感实际,简单地将相关文件转发。
    落实整改情况:①结合实施方案,以孝水利函【2018】95号文印发了2018年农业水价综合改革实施计划。②根据部门责任分工,对2018年高效节水项目县进行了督办,督促项目区做好供水计量设施建设。③及时做好信息报送,每月按时报送农业水价综合改革工作进展情况统计表。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)班子成员主动担当不够。
     ①工作上存在推诿扯皮现象。
    落实整改情况:1.强化理论学习,加强党性修养,深入学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,发挥党员领导干部主观能动性,切实增强党员领导干部责任担当意识,敢抓敢管。2.完善局(防办)领导干部年度履职尽责项目清单,明确工作职责和目标任务,压实责任。3.认真贯彻落实民主集中制,健全完善《市水利局党组“三重一大”集体决策的实施办法》,通过民主决策程序,充分压实全体局党组成员、局(防办)领导班子成员集体决策、民主决策的责任,充分征询意见,充分发表个人意见和建议,切实增强党组班子的战斗力和凝聚力,推动局党组各项决策部署更好、更快落实。4.健全完善月工作例会制度、情况通报制度、谈心谈话制度,及时通报全局日常工作信息互通,加强班子成员和科室之间信息沟通交流和工作协作,增强全局领导班子成员“一盘棋”的观念。5.调整局党组(局、防办领导班子)成员分工,细化工作责任分工。针对水利局领导干部少、工作任务多的矛盾,局党组年初对副县级以上领导干部工作分工进行了调整,将市委、市政府38项重点工作细化分解成43项重点工作任务,印发《2018年市水利局重点工作分解手册》,将责任明确到分管领导和责任科室,形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制,理顺工作职责,避免推诿、扯皮的情况,确保各项工作有序推进。    
    完成情况:整改到位,长期坚持
    ②行业监管不力,对大悟县、孝昌县部分水利建设项目存在设计缺陷、质量缺陷、监理工作不规范问题监管不到位,被省水利厅通报。未按照不良行为记录和通报公示制度对相关企业做出处理。
    落实整改情况:⒈抓检查督办整改。针对孝昌、大悟部分水利建设项目中存在的问题。市水利局全力督办,指导大悟、孝昌两地开展整改工作。目前大悟县水利局、孝昌县水务局已基本整改,并将整改结果以悟水利[2018]14号、昌水务文[2018]5号向省厅汇报。我局于5月26日、27日组织专班到实地进行了核查,并就核查情况向两地进行了反馈,提出了要求。同时,为抓好当前水利项目建设工作,市水利局多种方式抓部署、抓督办、抓落实。目前已召开工作部署会、现场督办会3次(4月16日在应城召开督办会,7月18日在市政府专题召开重点项目建设工作会议,9月10日又在应城召开现场督办会)。同时一月一督办,一月一通报,已印发通报六期,集体约谈、单独约谈和信件约谈相关单位、人员七次。
    ⒉抓处罚问责。针对孝昌、大悟部分水利建设项目中设计、监理、施工单位存在的问题,已于5月22-24日由局分管局长约谈了设计、监理单位法定代表人,并给予通报批评(约谈记录见附件)。同时针对当前水利项目建设中查出的问题,市水利局已经对孝感市新禹江河工程公司、湖北腾升工程管理有限责任公司、安徽水利开发股份有限公司等市场主体以不良行为记录并公示,对违规情节严重的给予禁止进入孝感水利市场的处罚。8月15日,市水利局对抚州市抚丰水电建设公司、湖北鸿渐水利水电工程公司、甘肃省水利水电工程局、福建省崇禹水利水电工程公司等市场主体不良行为又给予通报并公示。相关处罚已在省水利建设市场信用信息平台上公示。
    ⒊抓长效机制建设。于6月15日组织了全市水利系统贯彻《水利工程建设标准强制性条文管理办法》和《水利水电工程标准与强制性条文》的培训,培育和引导参建单位加强质量管控和标准化体系建设;建立市场不良行为惩处打击长效管理办法。切实抓好标前标中标后的监督管理,努力营造良好建设市场环境。市水利局在严格执行《水利部关于水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》(水建管[2009]518号)、《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法(试行)(鄂水利建函[2007]624号)等相关办法规定的同时,结合孝感实际,出台了《孝感市水利项目标后履约监督管理办法(试行)》等规范性文件,规范水利建设主体行为。同时组织开展专项活动,加强执纪处罚,打击水利建设市场违法违规行为,目前正在全市范围内组织开展全市水利建设领域不良行为集中整治行动,惩处打击市场主体不良行为(以孝水建【2018】50号文部署)。
    完成情况:具体问题已整改到位,日常管理暨机制建立健全工作需长期坚持。
    4、执行制度不严
    (1)“一把手”直接行使财务审批权。局机关及所属大部分二级单位存在“一把手”审批财务报销问题。
    落实整改情况:①及时向市直水利系统各单位印发了《关于加强对党政主要负责人监督的意见》,传达了市委第三巡察组的反馈意见,要求各单位组织学习,切实领会精神,针对单位实际情况修订本单位相关管理制度,规范财务报销程序,认真落实党政主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度,建立集体决策、正职监督、副职分管、分工负责的工作机制。②局机关重新拟定了财务管理制度,从预算管理、收入及支出管理、党团经费及工会经费管理、固定资产管理、报销程序管理、监督与问责等方面建章立制,进一步规范单位财务管理,落实主体责任。③组织专班,不定期对各单位领导分工及财务报账制度、报销单据审批情况等进行调查,监督党政主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度落实情况,防止落实不到位或者反弹情况发生。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)部分制度执行不到位。
    ①落实党风廉政建设主题责任情况纪实执行不到位,有些领导干部纪实手册填写内容不全。
    落实整改情况:1.认真落实《水利系统2018年党风廉政建设工作实施方案》,落实全面从严治党各项要求,党组、班子成员按照“一岗双责”的要求,根据分工各负其责,积极抓好职责范围内的党风廉政建设工作。2.组织局(防办)领导班子成员专题学习《准则》《条例》,学习党章党规,认真填写使用上级配发的纪实手册,详细做好记录,准确反映业务工作、抓基层党建和党风廉政建设、参加组织生活等情况。使党员领导干部在纪实中接受教育。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    ②考勤制度流于形式,考勤结果没有约束力。
    落实整改情况:1.举一反三,全面加强工作纪律管理。修订完善《孝感市水利局机关考勤管理办法》,严格执行考勤与请销假制度,注重考勤结果运用,将考勤纳入干部考核,与年度评优评先和公务员考核直接挂钩,对不遵守工作纪律的人实行“一票否决”。2.加强干部职工的作风纪律教育,严格一岗双责。坚持检查监督,向分管领导和单位负责人进行提醒,杜绝迟到早退、中途离岗等现象。3.要求局属各单位参照执行《孝感市水利局机关考勤管理办法》,严格上班工作纪律,不定期抽查检查上班考勤、纪律执行情况,对发现问题的单位,对责任人和当事人进行约谈,追究单位主要负责人责任。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    ③机关财务存在3万元以上支出未经集体讨论直接签批情况。
    落实整改情况:1.组织学习《关于加强对党政主要负责人监督的意见》(鄂办发【2013】7号),学习《市水利局党组议事规则》,学习水利局财务管理制度,严格执行“三重一大”制度。3.对照党组会议纪要,对2014年以来特别是近3年各项财务开支进行了梳理,发现存在以下2种情况:一是有些超过3万元的开支确实未上会研究,主要是2016年采购防汛物资,因时间紧急来不及开会研究;二是绝大部分超过3万元的开支事项已经上会研究,但经办人员没有把会议纪要或会议记录作为附件入账。现经梳理,基本补齐了会议记录。3.对未经集体讨论直接使用的3万元以上的资金进行了甄别,没有发现滥用职权、以权谋私或者利益输送等违规违纪问题线索。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (三)在落实全面从严治党责任方面
    党组落实主体责任不够
    (1)责任书签订流于形式。2017年党风廉政建设责任书、党建工作目标责任清单中出现了2015年已明文废止的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,2016年有支部书记签订其他支部党建工作公开承诺书。
    落实整改情况:①对此问题进行了清查,主要是由于工作人员工作不细心,编制公开承诺书时没有把模板改过来,打印时又没有仔细核对,导致有支部书记签订了其他支部党建工作公开承诺书。对此,局党组认真反思,对具体承办人进行了批评教育,并举一反三,对各单位党风廉政建设工作资料和台账进行全面检查,防止再发生类似问题。分管领导负责检查督导。
    ②认真落实《水利系统2018年党风廉政建设工作实施方案》,落实全面从严治党各项要求,党组、班子成员按照“一岗双责”的要求,根据分工各负其责,积极抓好职责范围内的党风廉政建设工作。③努力配备专职纪检干部,加强业务学习培训,提升纪检干部业务素质和工作能力,保证工作质量。 
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)对二级单位督导不力。班子成员对分管领域主体责任落实情况督导不够、措施不硬,没有形成调研督导常态机制,没有做到“两手抓、两促进”。
    落实整改情况:①认真落实《水利系统2018年党风廉政建设工作实施方案》,落实全面从严治党各项要求,党组、班子成员按照“一岗双责”的要求,根据分工各负其责,积极抓好职责范围内的党风廉政建设工作。②严格执行“一岗双责”制度,党组书记切实履行第一责任人职责,坚持每月深入基层单位检查指导、跟踪问效。班子成员认真履行“一岗双责”,以上率下转变作风传导压力,依据明确的分工和分管单位,履行党风廉政建设主体责任,对分管领域业务工作与从严治党工作同部署、同检查、同督促,每月深入基层不少于4天,将从严治党要求及时传导到分管领域,对于分管领域党员干部存在的作风建设方面的问题,敢抓敢管,不留情面,推动各项工作在基层得到有效落实。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (四)在党风廉政建设和反腐败工作方面
    1、项目建设、政府采购存在廉政风险
    (1)政府采购制度执行不严格。2014-2016年局属二级单位只有少数单位编报政府采购预算,部分单位采购事项未办理政府采购手续。
    落实整改情况:①向各单位印发《政府采购工作手册》,要求全体工作人员特别是财务人员及分管财务领导,要认真学学习《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规,学习《政府采购工作手册》规定的采购程序及要求,加强政府采购管理,切实增强依法采购的意识和能力。②印发《孝感市水利局关于开展政府采购执行情况专项检查的通知》,对各单位开展政府采购工作情况进行了专项检查。发现的问题主要包括:一是少数单位法规意识不强,认为政府采购增加了成本,不想实行政府采购;二是部分单位该编报政府采购预算的未编报,导致发生政府采购事项时,无法执行政府采购;三是少数城区外单位未实行国库集中支付,无法通过网络办理政府采购手续。针对以上情况,水利局要求,一是要进一步提高认识,落实主体责任,增强依法采购的意识和能力,规范采购行为,建立依法操作、依法采购的长效管理机制,确保政府采购各项法律制度得到正确贯彻执行;二是加强部门预算审核工作,凡应编未编政府采购预算的,不得汇总、上报部门预算,不得办理政府采购事项;三是对城区外无法通过网络办理政府采购手续的单位,要求及时到主管局通过网络办理。③重新拟定了财务管理制度,强化了对政府采购工作的管理。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)孝感市2014-2015年水资源监控能力建设项目未进行招标控制价的编制与审核,项目实施方案设计、项目监理未按规定进行政府采购程序,直接由建设单位委托相关公司实施,且价格偏高。
    落实整改情况:①“孝感市2014-2015年水资源监控能力建设项目”是省水资源监控能力项目,资金是省财政拨款,方案设计、实施都是由省水利厅负责组织。项目已于2017年5月通过省项目办竣工验收,由市财政局审计结算。②就此举一反三,严格执行招标控制价的编制与审核工作。认真学习和严格贯彻执行《孝感市本级政府投资项目管理办法》(孝感政规[2018]6号),属于市本级政府投资项目的,严格执行招标控制价的编制与审核工作,杜绝未经拦标审核进行招投标。③规范政府采购服务工程。严格执行《关于孝感市2018年政府集中采购目录及限额标准的通知》(孝感政办函[2017]70号),服务费用超过10万元的,必须通过政府采购服务程序确定服务单位。④严格按审计结论支付尾款。Ⅰ标工程资金审计结算金额为4,478,700元,较合同额审减71,740元,后续质保金支付时扣除审减款项;Ⅱ标工程资金审计结算金额为1,431,000元,无审减,待质保期满后,及时支付质保金。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    2、执行中央八项规定精神、严肃财经纪律力度不够
    (1)违规发放防汛值班补助和春节值班补助。市水利局机关和郑家河水库分别超范围发放2016-2017年防汛值班补助82560元、17920元。市堤防处、市节水办分别发放2015年春节值班补助1920元、2800元。
    落实整改情况:①针对市委第三巡察组对我局党组反馈市水利局机关和郑家河水库分别超范围发放2016-2017年防汛值班补助82560元、17920元问题作出说明。下一步,我们将严格按照国家防总、省防指和相关部门出台的文件要求,严格执行相关政策,认真落实防汛值班纸质和网上双签到,实行痕迹化管理,严格控制防汛抗旱值班补助发放范围和标准,坚决防止违规发放防汛值班补助情况发生。
    ②堤防处、节水办已经全额清退违规发放的2015年春节值班补助,局领导对堤防处、节水办相关负责人进行了批评教育,强调贯彻落实中央八项规定精神重要性和必要性,对遵守各项廉政纪律、规章制度提出硬性要求,以保证不再发生类似问题。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)财务报销把关不严。存在多报公务出差费7笔共计2314元等问题。
    落实整改情况:①印发了《公务支出政策汇编》。收集、整理了现行的公务支出各项管理规定,局机关人手一册,二级单位财务人员及分管领导人手一册,进一步领会政策内涵,增强法纪意识,提高把握政策的水平。②对2014年以来特别是近3年各项财务开支进行了梳理,涉及不规范报销差旅费2553元的问题。一是未经审批出差,事后补批;二是误报差旅费;三是说明不充分导致歧义。现已对涉及多报差旅费的资金全部收回,对当事人进行了谈话提醒;对涉及事后审批的当事人进行了批评;对因说明不充分导致歧义的,由当事人写出了详实的说明,并经相关部门确认。③举一反三,进一步加强差旅费用的报销管理。实行出差实名登记制度,在报账环节加强核查,凡不符合规定的出差费用一律拒绝报账。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (3)公务接待不规范。存在无公函接待、涂改伪造公函或审批单、超范围接待、超标准接待等现象。机关食堂公务接待超标问题两年内被省市纪委发函督办6次,整改存在“和稀泥”,没有举一反三。
    落实整改情况:1、关于超标公务接待情况说明。针对市委巡察组反馈的意见,局办公室、财务科对照问题对近两年公务接待账务进行了梳理,省市纪委发函督办的问题,针对“公务接待超范围”、“公务接待一事多餐”、“机关食堂私人宴请”等问题,一是“一事多接”问题,责成相关责任领导、经办人员个人承担“多接”的餐费合计1318元(其中2016年18日晚餐及19日早餐的费用916元,2016年6月7日早餐费用402元)。二是对公务接待超范围问题,责成相关经办人员迅速补齐公务接待函,完善财务报销佐证材料。三是规范公函和审批单填写,严格执行公函接待和审批制度。四是对相关责任人、经办人员进行工作约谈,严肃批评,按照分管责任、具体责任进行教育提醒,保证不再发生类似问题。五是在机关食堂私人宴请的问题,当事人已经受到纪委党内警告处分,并在全市进行了通报。目前我局机关食堂严格执行《市财政局 市机关事务管理局关于明确市级党政机关国内公务接待工作餐内部掌握标准的通知》(孝财行发【2015】165号)相关规定标准,严格公务接待报销,接待一切从简,不提供烟酒,坚决杜绝铺张浪费,没有再次发生类似情况。
    2、制定相关制度。认真贯彻落实党的十九大精神,按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”实施细则,省委“六项规定”,市委相关规定的要求,结合我局实际,拟定《孝感市水利局密切联系群众 改进工作作风实施细则》,对局机关各项工作进行规范,细化各项管理工作,确保各项工作有章可循。
    3、建立公务接待台账。从6月份开始,由办公室负责,建立公务接待台账,明确接待对象、人数、事由,陪客领导及人数,实行痕迹化管理,便于随时查询公务接待情况。
    4、修订外出公函,进一步细化公函内容,明确外出人员姓名、职务、人数,进一步规范公函管理。  
    完成情况:整改到位,长期坚持。
    (4)经费管理不严格。存在举办会议、培训以一天的伙食费标准作为一餐预算的现象。存在在工会经费中列支招待费和组织会员开展“三八”活动同城进餐的问题。
    关于举办会议、培训以一天的伙食费标准作为一餐预算的现象落实整改情况:①印发了《公务支出政策汇编》。收集、整理了现行的公务支出各项管理规定,局机关人手一册,二级单位财务人员及分管领导人手一册,进一步领会政策内涵,增强法纪意识,提高把握政策的水平。②对2014年以来特别是近3年各项财务开支进行了梳理,涉及会议费、培训费的各1笔执行90元/天的标准的预算,按照市财政会议、培训费用相关规定,虽没有超标,但存在把关不严,厉行节约不够到位的问题。一是2016年4月召开的全市水利工作会暨市直水利系统党风廉政建设工作会,会议餐费预算90元/天,实际发生费用平均85元/天;二是全市防汛抢险知识培训,会议餐费预算90元/天,实际发生费用平均75元/天,存在一天标准一餐吃现象,厉行节约、反对铺张浪费不够到位。局党组对相关经办人员和责任领导进行了批评教育,责令相关人员加强学习经费管理规定,进一步增强落实中央八项规定精神、严肃财经纪律力度,树立厉行节约、反对浪费的理念,以后要严格按照经费开支标准预算,从严控制使用,确保类似问题不再发生。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    关于在工会经费中列支招待费和组织会员开展“三八”活动同城进餐的问题落实整改情况:组织力量迅速查清问题,举一反三。①组织学习公务支出以及工会经费使用管理相关文件,进一步领会政策内涵,增强法纪意识,提高把握政策的水平。②对举办会议、培训伙食费预算问题,在市财政局指导下整改;针对工会活动同城进餐问题,由局群科对此作出说明,并举一反三,全面清理工会账务,加强工会人员业务能力培训,进一步增强法纪观念和规矩意识,确保类似问题今后不再发生。③强化责任意识,严格执行财务管理规定和财经纪律,认真落实湖北省总工会《湖北省加强基层工会经费收支管理实施细则》等文件精神,严格预算管理,规范工会经费收支管理。对不真实的开支追究经办部门的责任,对缺乏规范性、准确性的开支追究财务部门的责任。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (5)公车管理不规范。公务车辆使用登记审批表填写不完整、有涂改,部分出车没有审批表。
    落实整改情况:①进一步加强公务车辆管理。指定专人对机关公务车辆进行统一管理、调配,保障机关公务出行,强化车辆长途出车、节假日停放入库、油料管理、定点维修等各项制度。②严格派车单填写。从6月份开始,实行公务车辆派车单电脑打印制度,明确用车时间、用车人、用车事由,杜绝随意涂改的情况,节假日用车上报市公车办备案。③完善公务用车报销审批制度。从6月份开始,严格执行办公室、分管领导审批签字制度,公务用车审批单一事一单,司机出差补助和出差人一同报销,由财务科把关,规范财务报销流程。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (五)选人用人方面
    (1)2013年以来未进行干部轮岗。部分科级干部职位空缺时间较长,没有及时调配,一定程度影响干部工作积极性。
    落实整改情况:①对市直水利系统职位职数和岗位空缺情况、中层干部配备情况进行全面盘存,制定空缺职位、岗位配备建议方案,积极向上级组织人事部门汇报协调,努力争取相关部门支持。②认真执行干部定期轮岗交流制度,结合局(防办)机关和局属单位干部现状,制定干部轮岗交流方案,突出重点岗位轮岗交流,积极把业务能力强、群众基础好的优秀干部用到重要岗位,以好的用人机制调动干部职工工作积极性。③ 炒以改革为契机,对部分中层和一般干部进行岗位调整,培训和配齐配优党务和纪检监察干部。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    (2)编制管理不够严格。李虎、龙巧俩人非随军家属,不符合用编要求。
    落实整改情况:①由局党群工作(人事老干)科对我局编制管理情况、人员编制现状,以及我局在涉军专项招聘中编制使用情况作出书面说明,报市委第三巡察组核查。②进一步加强市直水利系统人员编制管理,强化干部监督,欢迎群众监督,提高执行力和透明度。
    完成情况:整改到位,长期坚持
    三、巩固巡察成果,努力推进整改进一步深入
    集中开展巡察反馈问题整改不仅是落实全面从严管党治党阶段性工作,更是局党组带领市直水利系统党员干部持续改进作风、推进我市水利改革发展的新起点和加油站。下一步,市水利局党组将继续深化问题整改,持续发挥巡察震慑作用和高压态势,为推进水利各项工作营造良好政治生态。
    1.进一步抓好整改落实。对需要长期坚持的问题整改,不减力度、再加措施,继续保持原定整改目标、责任领导、责任科室(单位),持续抓实;对还需要一段时间完成整改的,按照时间节点,逐一销号,及时报告整改进展;对市委巡察办、市委第三巡察组提出的新要求和部署,迅速落实到位。及时公布整改落实情况,自觉接受党员和群众监督。
    2.进一步抓好长效机制建立。巩固完善巡察问题整改成效,继续举一反三,着力健全完善各项规章制度,对干部人事、内部政务、水利资金、内部财务管理等方面的制度进行进一步梳理,特别是完善涉及水利项目、水利资金管理各个环节程序,堵塞制度漏洞,防范岗位廉政风险,切实将巡察成果转化为具体制度、用制度固化整改成效,堵住制度漏洞,扎紧制度篱笆,真正形成打基础、管长远的体制机制。
    3.进一步抓好“两个责任”落实。强化政治担当,局党组要坚持党要管党、从严治党,严格落实党组主体责任,严格落实《准则》《条例》,加强党员干部教育管理,着力构建高素质的水利干部队伍;认真执行党风廉政建设责任制,坚持把整改落实与作风建设结合起来,严格贯彻落实中央八项规定精神实施细则,持续反对“四风”,防止“四风”问题反弹;再加工作措施,强化压力传导,层层明确职责,加大落实党建主体责任和党风廉政建设主体责任年度考核分值权重,强化监督检查手段,从严管理市直水利系统各级党组织和党员干部。

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